中央經(jīng)濟工作會議指出：“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”把握新常態(tài)，就要看到新常態(tài)是合理的狀態(tài)、創(chuàng)新的狀態(tài)、持續(xù)的狀態(tài)。合理，是因為各項主要經(jīng)濟指標都在合理區(qū)間，發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整也更加合理；創(chuàng)新，是因為經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新力量成為主要驅(qū)動力；持續(xù)，是因為世界經(jīng)濟形勢復(fù)蘇緩慢與國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨共同作用下帶來的長期狀態(tài)。

在這種新常態(tài)下，就要按照中央要求，“堅持發(fā)展、主動作為，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。”要在創(chuàng)新驅(qū)動上做到主動作為，應(yīng)避免兩種錯誤行為：一是無所作為，另一是盲目作為。無所作為，表現(xiàn)在對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏重視、缺乏信心，或者認為靠傳統(tǒng)的增長方式依然可以維系，或者認為中國創(chuàng)新能力不行只能去購買國外技術(shù)，還是過“仰人鼻息”的日子。盲目作為，表現(xiàn)在不遵循創(chuàng)新規(guī)律，不研究創(chuàng)新中的問題，認為憑借增加經(jīng)費投入、上大項目就可以奏效。

從全球范圍內(nèi)看，中國的發(fā)展已經(jīng)從“技術(shù)洼地”走到“技術(shù)平地”并逐漸向“技術(shù)高地”邁進，在這個新的歷史階段，買技術(shù)的日子已經(jīng)不可繼續(xù)，做不了技術(shù)的擔心也不必存在。只要堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路主動作為，遵循創(chuàng)新規(guī)律科學作為，就一定能讓中國成為創(chuàng)新大國、創(chuàng)新強國。

美國學者哈羅德·埃文斯研究了美國兩個世紀以來最著名的五十多位創(chuàng)新者，得出一個明確結(jié)論：“創(chuàng)新的歷史教育我們，最偉大的創(chuàng)新是不可預(yù)見的。”從創(chuàng)新規(guī)律上看，對一個希望提高創(chuàng)新能力的國家來說，規(guī)劃創(chuàng)新方向重要，完善創(chuàng)新生態(tài)更重要，后者是更具深層意義的舉措。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)往往不是政府規(guī)劃出來的，而是創(chuàng)新人才通過自由探索和市場競爭實現(xiàn)的。為此，應(yīng)以“激發(fā)全社會創(chuàng)新激情”為目標，下大氣力營造創(chuàng)新生態(tài)。

著力點之一：疏通創(chuàng)新鏈

中央經(jīng)濟工作會議指出，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。這是對創(chuàng)新活動提出的明確要求。創(chuàng)新是技術(shù)活動，更是經(jīng)濟活動，沒有實現(xiàn)市場價值的成果只能叫做發(fā)明而不是創(chuàng)新。從創(chuàng)新成果的產(chǎn)生流程上看，要經(jīng)過一個演變過程：試驗品，樣品，產(chǎn)品，商品，暢銷品。在這個過程中，需要一整條的創(chuàng)新鏈條來支持，具體體現(xiàn)在：研發(fā)平臺、檢測平臺、孵化器、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、財務(wù)會計服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、品牌推廣服務(wù)等。

好的創(chuàng)新生態(tài)要遵循創(chuàng)新規(guī)律，降低創(chuàng)新成本。調(diào)研表明，初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)往往存在落地難、融資難、拓展難等問題。為此，要圍繞疏通創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，完善支持創(chuàng)新活動的中介體系和輿論氛圍。

在信息化條件下，要建設(shè)互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家層面的科技成果信息系統(tǒng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，鼓勵眾包、眾籌、眾創(chuàng)，提高創(chuàng)新效率。在全球化條件下，抓住時機進行全球布局，在全球范圍內(nèi)爭取創(chuàng)新資源和項目，通過“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，鼓勵中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展技術(shù)合作、并購和拓展，積極融入并引領(lǐng)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

政府鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新活動，要多采用“普惠制”的支持手段，比如稅收政策、后補貼政策、獎勵政策、采購政策等，要在保護知識產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭、改善金融支持、吸引優(yōu)秀人才等方面下工夫，努力創(chuàng)造市場化創(chuàng)新機制和競爭環(huán)境。

著力點之二：培育創(chuàng)新市場

創(chuàng)新規(guī)律表明，對創(chuàng)新活動的支持，給市場遠比給項目更重要，因為市場在配置資源上更有效率，市場給予創(chuàng)新者的是內(nèi)生動力。

對創(chuàng)新活動來說，重點要建設(shè)好兩個市場：消費市場和資本市場。任何創(chuàng)新產(chǎn)品做出來后，一定要得到市場認可、獲得應(yīng)用才能持續(xù)改進和發(fā)展。這種消費市場的支持對創(chuàng)新者信心的積累、創(chuàng)新資源的整合很重要。一方面，應(yīng)通過政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品，補貼應(yīng)用端，鼓勵采購自主創(chuàng)新的首套設(shè)備、首批產(chǎn)品，并發(fā)揮宣傳輿論作用，引導(dǎo)公眾購買本國產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)建立全國統(tǒng)一市場和公平競爭體系，避免地區(qū)分割、部門分割對創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的阻礙。

注意引導(dǎo)投融資支持創(chuàng)新，形成資本與技術(shù)對接的機制。在創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)，經(jīng)費需求量差別很大，大致上看，研究∶開發(fā)∶量產(chǎn)=1∶10∶100。這么大的資金需求不能僅僅靠財政資金，要發(fā)揮社會資本的力量。中國一直具有負債率低、儲蓄率高的特點，政府還有4萬億美元的外匯儲備，這些都應(yīng)轉(zhuǎn)化為支持創(chuàng)新的有效力量。風險投資不能遠離風險，財政資金在支持創(chuàng)新方面應(yīng)發(fā)揮示范、帶動作用。

著力點之三：鼓勵創(chuàng)新精神

創(chuàng)新精神對于一個社會創(chuàng)新力提升具有最深刻、最持久的作用。全社會形成濃郁的創(chuàng)新精神，就會轉(zhuǎn)化為全社會的創(chuàng)新行為，迸發(fā)出的創(chuàng)新活力是生生不息的。這其中，重點是抓原創(chuàng)精神、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)精神。

原創(chuàng)精神強調(diào)的是創(chuàng)新信心、創(chuàng)新決心。在新的發(fā)展階段下，敢于創(chuàng)新、肯于創(chuàng)新是創(chuàng)新的先決條件。不論是基礎(chǔ)研究項目立項，還是新產(chǎn)品研發(fā)，都不能妄自菲薄，總覺得自己不如別人，外國人做過的東西我們才能做；也不能心浮氣躁，貪求快速成名致富，而要有“十年磨一劍”的恒心，堅持寂寞長跑，扎扎實實做出自己的成果。

企業(yè)家精神強調(diào)的是注重發(fā)揮企業(yè)家才能。在技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體，用戶是導(dǎo)向，市場是機制，品牌是目標，院校是支撐，中介是紐帶，政府是環(huán)境，最重要的，企業(yè)家是靈魂。企業(yè)家在創(chuàng)新中的重要作用在于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新方向、整合創(chuàng)新資源、組織創(chuàng)新活動。在產(chǎn)學研合作中，應(yīng)切實以企業(yè)為主體，不能以企業(yè)為傀儡，才能真正實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。

創(chuàng)業(yè)精神強調(diào)的是形成“以貪圖安逸為恥、以奮斗圓夢為榮”的社會氛圍。2014年11月，扎克伯格來清華大學演講，談到大學生創(chuàng)業(yè)時說，“我覺得最好的公司，不是因為創(chuàng)始人想要成立公司，而是因為創(chuàng)始人想要改變世界。如果你只是想要成立公司，你會有很多想法，但不知道哪個想法最好，最后影響公司的發(fā)展。但反過來，如果你想要改變世界，有了很好的想法才去創(chuàng)業(yè)，這樣你才會成立好的公司。”創(chuàng)業(yè)不是一時沖動，不是為了掙錢，而是自強精神、創(chuàng)新精神的實踐。

2014年被稱為“中國創(chuàng)業(yè)元年”，政府一系列簡政放權(quán)的政策鼓勵了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，當前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境越來越好，逐漸進入了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的黃金時代。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟靠創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新靠人才驅(qū)動，人才靠什么驅(qū)動？答案是創(chuàng)新生態(tài)！從國際經(jīng)驗來看，檢驗一個國家的創(chuàng)新生態(tài)好不好，有三個重要維度：一是社會文化中推崇創(chuàng)新，二是金融體系中推崇創(chuàng)新，三是消費市場中推崇創(chuàng)新。

我國有9億多勞動力，2億多專業(yè)技術(shù)人員和技能勞動者，2014年高校畢業(yè)大學生就超過700萬人，好的創(chuàng)新生態(tài)會推動中國發(fā)展實現(xiàn)從人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變，形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大型企業(yè)“頂天立地”的嶄新格局，讓中國的企業(yè)家、科學家發(fā)揮出無限的創(chuàng)造力。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)將會為中國的新常態(tài)注入持續(xù)新動力，這一過程不但對中國轉(zhuǎn)型發(fā)展、而且對世界持續(xù)發(fā)展都非常重要，其歷史性、世界性的作用將日趨顯現(xiàn)。

（作者系國務(wù)院國資委新聞中心副主任）