深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心在家具類采購項目中創造性地引入第三方監理，使得第三方監理正式走進了政府采購領域。第三方監理帶來的最大好處是通過支付一小部分費用，增加了一個專業的責任主體，減輕了采購單位和采購中心肩負的采購重擔，能夠最大限度地保證項目的成功。

盡管引入后的效果還未顯現，同時第三方監理全面介入政府采購還遭受公正性的質疑，但是作為政府家具采購的一項全新的實踐，我們應該給予足夠的時間和耐心。

家具采購引入第三方監理開始落地

2013年2月，深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心聯合發文，確定在家具類政府采購項目中試行第三方監理。通過公開招標方式確定的深圳家具研究開發院將作為第三方監理單位在一年內為深圳市7家試點單位提供監理服務。這一文件的正式下發，標志著第三方家具監理在家具政府采購中從口號走入現實。

引入第三方監理由來已久

監理并非監督管理，而是對行為主體進行督察、監控和評價，監理本義為咨詢的或者從事項目管理。在我國，監理逐漸異化為施工監理、工程監理，成為一種高智能的有償技術服務。監理這一術語開始主要應用在工程建設項目中，因而確切地說第三方家具監理是借鑒了工程建設項目的說法。

政府家具采購引入第三方監理的想法和做法由來已久。深圳家具研究開發院檢測中心副主任張慧向記者介紹，2005年，深圳市委大院對家具進行采購，為了確保所采購的家具滿足較高的環保要求，該院就為深圳市委大院提供了首次監理服務，效果得到用戶認可。此后，深圳家具開發研究院開始漸漸為深圳市各大醫療機構、高校、國企提供第三方家具監理服務。

政府采購市場對于引入第三方家具監理也并不陌生。早在2010年末，中國家具協會理事長朱長嶺接受《政府采購信息報》專訪時提出：“政府家具采購應該引入第三方監理，甚至承擔起比監理更廣泛的職責，目前項目質量控制不應該單單是停留在檢測驗收環節。第三方監理應該從采購單位需要買家具開始就介入，參與到方案設計、需求分析、價格調研、過程質量檢測、專業驗收等全過程中，為甲方提供全方位的服務，保證項目最終的實施效果。”

深圳市政府采購中心預審部部長陳立新對記者表示，深圳市政府采購引入監理初始的想法源于2011年，當時是由深圳市財政委員會提出的，前后經歷了2年的時間才推出。由于這是政府采購中的一種新的嘗試，期間經過了很長時間的調研。

彌補采購人技術短板

第三方監理引入家具政府采購帶來的最大不同是將采購人提出的技術需求進行規范、完善并科學化。

長期以來政府家具采購面臨的最難的問題是采購人不知道如何提出技術需求或者提出的技術需求不規范。國家檔案局相關負責人蘇勇強這樣告訴記者：“我們遇到家具采購項目時，會找一些自己相對熟悉的人或者企業來幫忙制作采購需求，包括規格、價格、技術要求等，這些是采購人的弱項，優勢掌握在企業手里。”

江蘇省政府采購中心副主任張占軍對記者表示：“一般而言，招標文件的技術需求由采購人自己制定，由采購中心進行審核。但是我們發現，有的采購人采購一次家具過后，隔幾年才再采購一次，采購人對家具的技術需求并不是很精通，采購中心接到的招標文件中技術需求總是會存在一些問題。”張占軍補充道，甚至有些供應商可能通過某些渠道會提前獲知采購消息，他們會從自己企業角度出發，提供給采購人一些建議，甚至直接幫助采購人做好技術規范，這樣的技術需求難免會出現排他性。

朱長嶺表示，采購單位為改進技術需求求助家具供應商，這很容易導致被供應商牽著鼻子走。

第三方監理恰恰可以解決采購人遭遇的此類尷尬與難題。家具監理單位在招標前期，提供家具的規劃、設計咨詢服務，同時還會幫助采購單位編寫專業的技術標準和質量標準，科學合理表達出采購人的需求，這使得日后的驗收有據可依。同時合理規劃預算和需求，避免預算資金的浪費。在確定中標供應商后，對生產實行全程檢測并驗收，代替了企業單單依靠成品檢測報告。職責不僅僅限于第三方檢測機構的檢測行為。事實上是介入了家具采購的各個環節中，全面保障采購方的權益。

采購人認可是推行關鍵

張占軍表示：“第三方監理的推行關鍵是采購人要能接受，并且愿意將一部分預算拿出來支付監理費用。”

由于采購人的確缺乏制定技術需求的專業知識，因而對于采購人而言，由監理單位來提供有償服務是再合適不過了。中國人民銀行集中采購中心主任才宏遠表示，將專業機構作為第三方引入，在購買家具的開始讓他參與進來，做一些需求分析、提出設計方案、進行價格調研都是有意義的。

陳立新表示，深圳市采購中心在推行引入第三方監理的過程中，對深圳市各個單位的采購人進行了大量調研，獲得了采購人的認可。

張占軍表示，監理單位參與到家具項目的整個過程中，必須要提高自身的職業道德。北京黎明文儀家具有限公司總經理肖敏表示，第三監理應該成為一個專業化的中立的機構，從早期介入家具采購對促進家具采購過程的規范化有很大好處。

全國政協政府采購處處長李鳴表示，家具類項目引入監理想法和做法都是很好的，但是應該具體看什么項目,常規性的項目采購人自己可以做好，專業性家具的采購可以考慮引入，但是引入監理必然會增加預算，而現在國家正在提倡勤儉節約。